当前位置:首页>>水城聚焦>>与您共享>>正文

那考河PPP项目的示范意义

发布时间:2017年08月16日 来源:宣教科

   政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP,公私合作关系),是国家财政部2014年根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)等法规、规章,在全国推广的基础设施建设经营模式,所称的社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目(以下简称本PPP项目)是南宁市委、市政府积极响应国家财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式》(财金[2014]76号)精神,经筛选试点的PPP示范项目。本PPP项目无论是操作方式、建设理念、建设内容、采购模式,还是从咨询、产出、交易边界条件、采购文件、合同格式等方面,其成功运作均具有模版示范意义。

  

   一、本PPP项目进展情况

   本PPP项目由南宁市政府授权南宁市城市内河管理处,按照竞争性磋商方式采购,合作期10年,北京城市排水集团有限责任公司中标。按照工作计划,投资人中标后30天内在南宁组建项目公司,随即开展项目建设各项前期准备工作,力争在2015年3月30日前开工建设。

   那考河流域治理项目全长约6.6公里,总投资约10亿元(含征地拆迁费用),建设内容包括河道整治、截污治理、生态修复、污水处理厂、沿岸景观、海绵城市、信息化管理等工程,项目引入流域治理和“海绵城市”建设理念,致力于打造水环境治理的PPP示范性项目。流域经治理后,污水就近截流进入污水处理厂,同时初期雨水通过自然积存、自然渗透、净化等措施,使得污水、雨水经处理达标后就近给河道补水,确保河道常年的水体平衡,极大地改善竹排江上游的水系环境。

   本PPP项目的采购过程严格按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)的要求进行,于2015年1月12日完成竞争性磋商采购的程序,2015年2月26日正式签订PPP项目协议,并于2015年3月31日举行了开工仪式,这标志着广西第一个水环境全流域治理PPP项目正式落地南宁,同时这个项目也是全国水环境治理领域第一个开工的PPP项目。此外,本项目位于南宁市申报国家“海绵城市”的示范性区域内,其对“海绵城市”建设的贡献和其他PPP项目的示范作用将是显著的。

 

   二、政府资本和社会资本取得共赢的范例

   南宁市竹排江上游植物园段河道综合整治工程,原由政府的平台公司(建宁水务集团)作为项目业主投资建设。南宁市“中国水城”建设进行中期评估时,正是看到这种政府既当运动员,又当裁判员的公共建设项目融资十分困难,而且项目后期的经营成本较高,效益也不理想。而提出PPP模式,期望政府资本和社会资本建立一种长期的合作伙伴关系,政府承担政策性和最低需求风险,充分发挥行政管理的优势;社会资本承担融投资、建设、经营、管理等大部分风险,充分发挥人才、技术、管理等优势,让更专业的人做专业的事,提高公共产品的供给量并保证服务质量。PPP模式真正实现了政府与社会资本的双赢。

   对政府方来说:首先,可从繁忙的融投资和建设业务中解脱出来,实现从经营者向管理者的转变,提高了工作效率。其次,减轻财政投资的压力和风险,同时还扩大了公共设施的投资规模和供给量。再次,通过按效付费,实现了物有所值。

   对社会资本而言:首先,通过建立与政府长期合作的关系,增加了融资的信誉,得到了固定的投资回报。其次,通过与政府的合作开拓了市场,扩大了自身品牌的影响力。最后,通过项目运营使得社会资本获得稳定的经营收入。

 

   三、基础设施领域投资模式转型的有益探索

   我市公用事业市场化改革已走过了十几年的历程,有成效,有突破,也有问题与争议。虽然城市基础设施投资不足、需求匮乏的局面得到了较大的改善,但是城市基础设施投资普遍面临融资难的问题也接踵而至,甚至有些地方政府不顾财政可支付能力不足,盲目推行BT项目和承诺财政融资担保,造成了许多不良的负债和银行信贷危机。在银行信贷、融资平台受限的情况下,一方面,国家财政难以承受过多的负债压力;另一方面,由于公共事业特许经营权的垄断性质,社会资本投资和运营没有得到充分的竞争机会。在这种情况下,势必造成大型基础设施(如城市道路、桥梁、轨道交通、水环境治理等公用事业)的筹融资受阻,这对国家的经济发展是极其不利的。为此,必须打破社会基础设施投资领域垄断的壁垒,降低社会资本投资的准入门槛,实现政府投资多元化的模式,使得社会资本通过与政府的合作,发挥其资金、人才和管理的优势,进一步扩大公益事业的投资规模和市场拥有量,这是国家经济发展的一种必然。

   本PPP模式正是基于破解水城建设投资困局的目的而大胆尝试的,建设理念得到了质的跃升。那考河PPP项目在原河道综合整治的基础上,提出了全流域治理和“海绵城市”的理念,并结合“花样南宁”建设要求,丰富了环境景观。项目增加了流域污水处理工程、河道生态修复工程、海绵城市工程、信息化监控工程等新内容,解决了原项目分段治理模式不能彻底解决的水质改善和水量保持问题、初期雨水收集处理及利用问题、河道长效管理在线监控问题以及污水处理后的回用问题,从流域片区综合考虑各种未来发展的需求,形成了系统性的可兼容运营利益的项目。

 

   四、为南宁市其他公共事业项目提供可借鉴模版

   (一)投资和建设理念模版

   那考河PPP项目能使流域范围水清岸绿景美、防洪排涝顺畅、流域雨污水得到有效治理和达标排放、河道经营管理节能高效,这既分清了政府的实际需求,又兼顾了社会资本的合作意愿和利润需求,在物有所值评价和财政可承受能力许可的情况下,大胆引进社会资本,破解了公共基础设施投资的困局。另外,竹排江上游河道的治理上升到全流域治理和海绵城市的新理念,政府通过绩效考核,按效逐年支付服务费的办法,降低了投资压力,也提高了财政资金的周转率,为我市其它的社会公益项目的筹融资和建设理念提供了运作模版。同时,也是实施《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国发办[2014]69号)的示范。

   (二)践行了PPP项目招标采购的新模式

   本PPP项目是在市委、市政府的领导下,严格依据国家财政部财库〔2014〕214号文的精神,项目协调小组成员群策群力,采用竞争性磋商模式采购的广西第一个水环境治理PPP项目。通过聘请专业顾问团队尽职调研和梳理相关的交易边界条件,制定切合实际的实施方案和编制最终采购文件,全程经历了:物有所值评价和财政可承受能力论证,确定实行PPP模式,发布资格预审公告,开展市场测试(意见征询会),采购文件意见征询(磋商),最终采购文件澄清,首次响应文件磋商,最终响应文件评审,最终采购结果确认谈判,然后进行合同条款的谈判和确认,采购结果公示,发中标通知书等流程。竞争性磋商是PPP模式特有的一种全新的采购方式,这种方式充分反映了合作双方的沟通、磋商和真实的需求关系,体现双方的真诚合作意愿,对竞标人而言,是一种可磋商的货真价实的竞争;其中两个阶段的磋商、评审分别聘请不同的专家参与,体现了公开、公平、公正的竞争态势,为PPP项目日后建立专家库和完善PPP项目建设、运营监管起到了很好的促进作用。

 

(作者冯步广   南宁市城市内河管理处主任)